5G网络为连续覆盖双层网结构，低频段覆盖层和高频段容量层的承载能力差异巨大。5G互操作采用频率优先级配合负荷均衡切换的策略，则5G网络互操作优化的目标只能在保障用户感知和保护运营商投资中二选一。本文通过分析具有相同结构的4G网络，发现采用这一策略的网络普遍存在负荷不均衡问题。同时发现，忽视业务特征，将用户下载速率等同于用户感知是采用不合适互操作策略的根源。经过实践验证，细化业务级别的用户感知，选择合适的频段承载不同的业务，基于业务的多频智选切换策略是一种更为合理的互操作策略。