基于省域双层平台架构支撑的数字政府建设集约范式创新

孙建明; 洪辉; 严善楷; 张鲁彬

doi:10.11959/j.issn.2096-0271.BDR26269

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基于省域双层平台架构支撑的数字政府建设集约范式创新

更新时间：2026-08-18

- 基于省域双层平台架构支撑的数字政府建设集约范式创新
- Intensive Paradigm Innovation for Digital Government Development under the Provincial Dual-Tier Platform Architecture
- 大数据 2026年
- 作者机构：
  
  1.海南省大数据发展中心，海南海口 571924
  2.海南大学，海南海口 570228
- 作者简介：
  
  作者照片孙建明（1977-），男，浙江绍兴人，博士，正高级工程师，研究生导师，海南省大数据发展中心副主任；研究方向为数字政府、数据要素与数字经济。
  作者照片洪辉（1990-），男，海南省海口市人，硕士，高级工程师，海南省大数据发展中心CIO办公室经理；研究方向为数字政府、数据要素市场培育。
  作者照片严善楷（1989-），男，广东江门人，博士，海南大学计算机科学与技术学院副教授，研究方向为计算生物学、生物文本挖掘、生物信息学、数据挖掘、图神经网络和深度学习。
  作者照片张鲁彬（1976-），男，山东诸城人，博士，海南大学国际旅游与公共管理学院研究员，研究方向为海南自贸港治理、政策与制度创新。
- 基金信息：
- DOI：10.11959/j.issn.2096-0271.BDR26269
  中图分类号： D63-39;G203
- 收稿：2026-07-05，
  
  修回：2026-08-03，
  
  录用：2026-08-14，
- 稿件说明：
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孙建明, 洪辉, 严善楷, 等. 基于省域双层平台架构支撑的数字政府建设集约范式创新[J/OL]. 大数据, 2026.

Sun Jianming, Hong Hui, Yan Shankai, et al. Intensive Paradigm Innovation for Digital Government Development under the Provincial Dual-Tier Platform Architecture[J/OL]. Big Data Research, 2026.
孙建明, 洪辉, 严善楷, 等. 基于省域双层平台架构支撑的数字政府建设集约范式创新[J/OL]. 大数据, 2026. DOI： 10.11959/j.issn.2096-0271.BDR26269.

Sun Jianming, Hong Hui, Yan Shankai, et al. Intensive Paradigm Innovation for Digital Government Development under the Provincial Dual-Tier Platform Architecture[J/OL]. Big Data Research, 2026. DOI： 10.11959/j.issn.2096-0271.BDR26269.

摘要

大模型技术正在重构数字政府建设的基本范式。本文提出以大模型赋能的“省级集约中台+行业底座平台”的双层架构模式：省级集约中台由各省数字政府建设管理部门负责统筹建设，承载全省统一的数据中台与大模型能力底座（MaaS），以标准化API向行业平台输出共性能力；行业底座平台由各厅局建设运维，沉淀行业共性业务组件，基于省级中台的能力组件快速配置组装形成各类业务应用场景。本文的核心论点是：随着大模型技术在数字政府领域的深度应用，政务信息化建设的主流模式将逐步从“建系统”转向“配场景”——各厅局业务人员无需编程，通过MaaS平台提供的AI工具、智能体和低代码配置能力，即可自主搭建“一个又一个”业务场景。本文系统阐述了这一范式转换的实现路径，并结合广东“数字住建”与“粤复用”、飞书多维表格“应用模式”等案例进行论证，并从项目审批、管理机制等维度提出配套改革方案，为数字政府建设模式转型提供理论框架与操作参考。

Abstract

Large model technologies are reshaping the fundamental paradigm of digital government construction. This paper proposes a dual-architecture model empowered by large models

namely the “Provincial Intensive Middle Platform + Industry Base Platform”. The Provincial Intensive Middle Platform is centrally planned and built by provincial digital government administration departments

hosting the province‑wide unified data middle platform and large‑model capability base (MaaS

Model as a Service)

and exporting common capabilities to industry platforms via standardized APIs. The Industry Base Platform is constructed and maintained by individual provincial bureaus

which accumulate industry‑specific common business components and rapidly configure and assemble various business application scenarios based on the capability components provided by the provincial middle platform. The core argument of this paper is that

with the deep application of large models in the digital government domain

the mainstream model of government informationization construction will gradually shift from “building systems” to “configuring scenarios” – business personnel in various bureaus

without programming

can independently build “one after another” business scenarios using AI tools

agents

and low‑code configuration capabilities provided by the MaaS platform. This paper systematically elaborates the implementation path of this paradigm shift

and demonstrates it with cases such as Guangdong’s “Digital Housing and Urban-Rural Development” and “Yuefuyong” (reusable application marketplace)

as well as the “application model” of Feishu Multidimensional Tables. It also proposes supporting reform plans from dimensions such as project approval and management mechanisms

providing a theoretical framework and operational reference for the transformation of the digital government construction model.

关键词

Keywords

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